新《安全生产法》对企业的“十五项” 行为要求及法律责任

  国家历来格外的重视企业安全生产和人民生命财产安全，违反安全生产法律和法规的行为，将会受到严厉制裁。企业依法合规从事安全生产活动，才能行稳致远。

  《安全生产法》是每个企业都绕不过去的一部法律。现行的《安全生产法》是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修正。今年是第3次修正，于2021年9月1日实施。

  新《安全生产法》要求落实生产经营单位全员安全责任制，明白准确地提出生产经营单位主要负责人是第一责任人，要求建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以及高危行业强制实施安全生产责任保险制度。同时，新《安全生产法》加大了对安全违背法律规定的行为的打击力度，罚款额度更高，处罚方式更严，惩戒力度更大。

  新《安全生产法》一共119条，将近两万字，条款众多、内容庞杂。因此，学习技巧十分关键。只要把握住“行为主体→行为要求→行为责任”这一核心脉络，掌握和理解《安全生产法》就比较简单。

  对于企业而言，行为主体就是生产经营单位、生产经营单位的主要负责人、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员等有关人员。然后，着重关注《安全生产法》对于以上行为主体的行为要求，以及未按要求执行时的法律责任。从法律责任入手，倒推出行为主体和行为要求也是一个十分有效的学习方法。

  本文通过对新《安全生产法》的梳理和归纳，总结出新《安全生产法》对企业安全生产的“十五项”行为要求，以及未按要求执行的法律责任，以表格的形式呈现，方便大家阅读和理解。

  1.生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当依照规定保证安全生产所必需的资金投入。

  2.有关生产经营单位理应当依规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。

  （1）不依照本法规定保证安全生产所必需的资产金额的投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；

  有前款违背法律规定的行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分。

  有前款违背法律规定的行为，导致发生生产安全事故的，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。

  （5）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

  （1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

  （2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

  （3）组织并且开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

  （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

  （1）未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；

  （2）逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

  （5）生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；

  （6）对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

  （7）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照以下规定处以罚款：

  （1）未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；

  （2）导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；

  （1）矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

  （2）第1款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

  （3）第1款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

  （4）危险物品的生产、储存、装卸单位和矿山、金属冶炼单位理应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

  2.危险物品的生产、经营、储存、装卸单位和矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

  3.对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，如实告知有关的安全生产事项。

  （1）生产经营单位理应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理解决措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

  （2）生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣公司应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

  （3）生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

  4.生产经营单位理应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

  5.事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。

  6.生产经营单位理应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

  7.生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

  2.逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

  1.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。

  2.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

  3.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

  4.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

  1.责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；

  2.逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；

  1.生产经营单位理应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

  2.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

  3.生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

  4.生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

  5.餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。

  6.生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，一定要按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

  8.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

  2.逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

  3.情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

  生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

  1.未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；

  1.生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。

  2.生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

  3.生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

  4.生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

  5.生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度。重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

  2.逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；

  2.负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。

  3.生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

  1.生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；

  2.生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；

  1.生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

  2.生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

  3.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

  1.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的：

  （3）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；

  （4）对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

  （5）导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

  2.生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的：

  （1）责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；

  3.矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照规定对施工项目进行安全管理的：

  （1）责令限期改正，处十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以下的罚款；

  （3）以上施工单位倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质的：

  3）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；

  4）对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款。

  两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

  两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的：

  1.责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；

  1.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

  2.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道。禁止占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。

  1.责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；

  1.生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。

  2.生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

  生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的：

  2.对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

  生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

  违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的：

  3.对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；

  1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

  2.单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并依照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

  生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，或者对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的：

  1.给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；

  1.生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人：

  （1）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；

  （2）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；

  （3）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；

  2.发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

  发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。

  3.生产经营单位发生生产安全事故造成人员受伤或死亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

  生产安全事故的责任人未依法承担赔偿相应的责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以每时每刻请求人民法院执行。